“到2030年，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大進展，基本形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局和高質量發(fā)展的產業(yè)體系、生產方式、生活方式，山東半島城市群龍頭作用明顯增強、示范引領作用更加突出?！边@是中共山東省委、山東省人民政府日前印發(fā)的《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提出的發(fā)展目標。

《規(guī)劃》分為發(fā)展背景、總體要求、建設黃河下游綠色生態(tài)廊道、實施環(huán)境污染系統(tǒng)治理、推進水資源節(jié)約集約利用、全力保障黃河下游長治久安、增強科教創(chuàng)新發(fā)展動力、構建特色優(yōu)勢現代產業(yè)體系等十三章。

據了解，規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，重點是黃河干支流流經的9個設區(qū)市和相關縣級行政區(qū)。規(guī)劃期至2030年，分兩個階段推進實施，第一階段為“十四五”時期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉?！兑?guī)劃》是山東推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要指導性文件，是編制專項規(guī)劃、制定相關政策、實施重大工程的重要依據。

到本世紀中葉，黃河治理體系和治理能力實現現代化

黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博、東營等9市，在東營市墾利區(qū)注入渤海。山東是黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護和防洪減災的主戰(zhàn)場，在動能轉換、對外開放、文化傳承等領域獨具優(yōu)勢，生態(tài)保護和高質量發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東省貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現高質量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機遇。

《規(guī)劃》確定的主要原則為堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先；堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色；堅持動能轉換、龍頭引領；堅持統(tǒng)籌謀劃、協同推進；堅持改革創(chuàng)新、開放合作。戰(zhàn)略定位為黃河流域綠色生態(tài)大廊道、黃河長久安瀾示范區(qū)、黃河流域科教創(chuàng)新生力軍、黃河流域高質量發(fā)展增長極、黃河流域改革開放先行區(qū)、黃河流域文化“兩創(chuàng)”大平臺。

《規(guī)劃》提出，到2035年，基本建成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)。生態(tài)環(huán)境質量和生態(tài)服務功能根本改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，美麗山東建設目標基本實現。黃河防洪減災能力顯著提升，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，能源利用效率大幅提高。

到本世紀中葉，黃河治理體系和治理能力實現現代化，形成全方位對外開放新格局，建成新時代現代化強省，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，發(fā)展質量全國領先，率先實現共同富裕，山東黃河流域成為展現“造福人民的幸福河”的亮麗風景線。

建設黃河下游綠色生態(tài)廊道，實施環(huán)境污染系統(tǒng)治理

《規(guī)劃》提出，建設黃河下游綠色生態(tài)廊道。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建設以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)，促進黃河下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，實現生態(tài)保護與經濟社會協調發(fā)展。

以改善環(huán)境質量為核心，實施科學、精準、依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推動水污染、大氣污染、土壤污染綜合整治，大幅減少黃河流域主要污染物排放，有效增加優(yōu)質生態(tài)環(huán)境產品供給。統(tǒng)籌推動水污染治理，綜合整治流域污染，深度治理工業(yè)污染，全面治理城鄉(xiāng)生活污染；深入開展大氣污染聯防聯控，強化源頭污染防控，開展重點領域污染治理；切實加強土壤污染綜合治理，全面實施土壤污染防治行動，開展固體廢物和地下水綜合整治；大力推動污染治理一體化，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制，建立健全流域協同治理機制。

要堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面實施深度節(jié)水控水行動，強化水資源總量紅線約束，不隨意擴大用水量，優(yōu)化水資源調配體系和機制，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，確保有限的黃河水資源發(fā)揮最大效益。堅持根治水患、防治干旱，以黃河干流、蓄滯洪區(qū)、支流河道為架構，加快實施防汛抗旱水利提升工程，開展“二級懸河”治理，強化綜合性防洪減災體系建設，全面提升水旱災害綜合防治能力，加強黃河岸線資源管控，構筑沿黃人民生命財產安全的穩(wěn)固防線。

要加強科技創(chuàng)新前瞻布局和資源共享，著力優(yōu)化教育結構，促進人才鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，構建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造黃河流域科教創(chuàng)新高地。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮農業(yè)特色優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，構建高水平現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，建設生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，全面提升農業(yè)農村現代化水平。充分尊重群眾意愿，穩(wěn)妥推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，融入山水林田湖草自然風貌，繪就多彩“齊魯風情畫卷”。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類有序推進農村“廁所革命”，開展新一輪農村生活污水治理鞏固提升工作。

《規(guī)劃》確定，堅持改革牽引，突出體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)發(fā)展活力。率先在黃河三角洲、東平湖等重點區(qū)域，開展生態(tài)產品價值實現機制試點，加大沿黃地區(qū)生態(tài)補償力度。進一步規(guī)范和推動排污權交易試點工作，加快推進用能權交易。完善跨市跨部門聯合執(zhí)法機制，實現對流域內生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應急預案體系，提升生態(tài)環(huán)境應急響應處置能力。

完善法治保障體系，建立健全目標責任制

《規(guī)劃》指出，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是黨中央、國務院確定的重大國家戰(zhàn)略，使命光榮，任務艱巨，前景廣闊。要提高政治站位，搶抓戰(zhàn)略機遇，強化責任擔當，銳意進取、開拓創(chuàng)新，真抓實干、久久為功，努力在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中走在前列，更好發(fā)揮龍頭作用。

山東省推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組要加強總體設計，制定工作規(guī)則，研究審議重大問題和重大政策事項，統(tǒng)籌指導、協調推進重點工作。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作，負責推動規(guī)劃實施和重大政策事項的組織協調、督導落實等工作，確保在2025年前取得明顯進展。

要組織編制生態(tài)保護和修復、環(huán)境保護與污染治理、綠色生態(tài)廊道、水安全保障、文化保護傳承弘揚等專項規(guī)劃，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+N+X”規(guī)劃政策體系。加快推進山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例等地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法工作，完善法治保障體系，依法規(guī)范對黃河保護治理產生影響的各類行為。加強統(tǒng)籌，推動建立與沿黃省區(qū)交流合作機制，共同協商解決跨區(qū)域重大問題。

《規(guī)劃》提出，支持社會資本建立黃河流域科技成果轉化基金。統(tǒng)籌整合國土治理、環(huán)保、科技、水利、基本建設、文化等相關領域資金，支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。建立市場化、多元化投融資機制。實行“標準地”供給改革，深化“畝產效益”評價改革。

《規(guī)劃》強調，建立健全目標責任制，明確責任主體，制定推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的時間表、路線圖，確保規(guī)劃順利實施，任務如期完成。發(fā)揮重大項目的關鍵支撐作用，建立重大工程項目協調推進機制，完善立項、用地、環(huán)評等前期條件，實現“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”。加強分類指導和動態(tài)管理，定期調度督導，組織開展評估，結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。引導各類市場主體積極參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。及時總結、宣傳、推廣先進經驗典型，努力營造全社會共同抓好大保護、協同推進大治理的良好氛圍。